11月19日，坪山沙湖项目奠基仪式举行，这一坪山区最大的整村统筹项目立下了新的里程碑。
早在年，坪山在破解城市二次开发问题上，创新地提出了“整村统筹”的土地整备做法，为深圳第二次土地管理制度改革进行探索。年8月，沙湖社区在禾寮12号地块上举行“整村统筹”土地整备项目房屋拆除启动仪式，项目进入实质性建设发展阶段。
习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的讲话中指出，“经过40年高速发展，深圳经济特区城市空间结构、生产方式、组织形态和运行机制发生深刻变革，面临城市治理承压明显、发展空间不足等诸多挑战。”要破解发展空间不足的难题，就需要在土地整备工作中有更多的探索和突破。
总体来说，相较于城市更新，土地整备准入门槛较低、限制条件较少，更关键的是，在实施方案制定阶段可综合利用土地、规划、资金等政策手段满足各方利益诉求，这是土地整备利益统筹独有的政策优势。坪山首创的“整村统筹”的土地整备模式，把土地整备与征地拆迁、城市重建、社区转型相统筹，交出了靓丽的成绩单，沙湖项目，即是其中的典型之一。
从沙湖项目的实践来看，算好“两笔账”是成功的关键。首先是政府与沙湖社区算政策大账，即通过“土地+规划+资金”三位一体的方式将社区集体和居民个人收益以打包的方式交给社区集体。政府给社区集体保留一定规模的留用地、并提出留用地的规划指标，以满足社区集体的未来发展需要；同时对于社区范围内的建构筑物、苗木、土地等给予一定的资金补偿。通过整村统筹，一方面破解了公共基础设施征地拆迁的问题，另一方面通过一揽子解决原农村土地历史遗留问题，妥善解决了原农村集体所有土地的用地问题，又让原农村社区和居民摆脱传统单一的租房经济，促进原农村的社会经济同步转型。
其次是村集体与村民算小账。即在政策大账的范围内，充分发挥社区自主决策功能，按相关规定对社区范围内的房屋权利人进行补偿安置，自主解决社区土地历史遗留问题，完成社区内部的房地产确权工作，自主开展房屋补偿、拆除与安置工作，在其留用地开发及拆迁补偿过程中解决政府拟征收土地的清理和移交工作。这“两笔账”算清了，政府、社区、居民三方利益便实现了基本平衡。
在经济学中有个概念叫“帕累托最优”，是指资源分配的一种理想状态。假定固有的一群人和可分配的资源，从一种分配状态到另一种状态的变化中，在没有使任何人境况变坏的前提下，使得至少一个人变得更好，这就是帕累托最优。从沙湖项目实践来看，政府把补偿资金给社区总公司和分公司，获得社区移交的连片土地，用于引进先进产业，发展交通、学校、医院、公园绿地等公共配套，让社区大变样；社区与分公司移交部分土地给政府，获得连片可开发留用地，用于建设回迁房、商品房、写字楼、商业综合体等，让集体经济大发展；村民实现%安置回迁，并获得补偿金以及数倍分红，项目建成后收入逐年大幅度提高，就业机会多、居住环境美——这，就是“帕累托最优”的具体呈现。
当然，沙湖项目在推进过程中也遇到了一些困难，比如拆迁手段相对单一，部分历史遗留问题影响犹存，业主诉求日趋多元，移交土地与留用地开发难以平衡节奏，等等。这些问题需要各方支持与配合，也需要在工作中进一步突破和创新，让改革中遇到的问题在改革中解决。
习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的讲话中强调，“真抓实干践行以人民为中心的发展思想。中国共产党根基在人民、血脉在人民。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。经济特区改革发展的出发点和落脚点都要聚焦到这个目标上来。”包括沙湖项目在内的坪山“整村统筹”土地整备模式，指向的就是满足人民对美好生活的向往。我们相信在不久的将来，一个更美丽富饶、现代宜居的沙湖将展现在世人面前。
记者：彭健